13万个衙门顷刻废掉,几十上百万干部瞬间下岗,天下还不乱翻了?
这不是玩笑。新华社说,中共群众路线教育实践活动以来,全国一次性减少13万个领导机构,名曰领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等,看名称便知涉及职能和行业广泛,如铲除豚草、西瓜办、馒头办、生猪办、推广足疗保健工作领导小组、禁止午间饮酒办公室、湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县神农溪旅游景区国家5A级新旅游项目开发区景区管理综合治理委员会、景区及周边治安综合治理工作领导小组等。
多年前,我曾在海南某县看到“掀起计划生育新高潮办公室”,并荣幸合影留念。
这种玩笑的心态不好。说这些领导机构不是衙门吧,但重要性比一般衙门更甚,要不怎么都是各种一把手担纲呢。但领导也是人,兼职多了也会忙中出错。新华社说,2009年东部省份一县委副书记被安排担任近40个领导小组的组长。这不是给领导下套诱使犯错误嘛。
大家都知道,许多领导不怕辛苦,也不怕犯错误,是因为这背后有油水。比如那著名的馒头办。
郑州人民与全体北方人民一样喜欢馒头。只要人民喜欢什么,就会有领导抢着为人民服务。为馒头服务,各级馒头办公室纷立,却不幸抢急了眼。2001年3月2日,郑荣牌馒头被二七区馒头办罚款,3月6日又被管城区馒头办罚款,而这郑荣馒头偏又是在郑州市馒头办挂号的。战火很快燎原了,3月14日,市馒头办在金水区正要查处一家馒头厂家,区馒头办便赶来争抢,当街对骂……
丑闻啊。但应当理解领导,自家的馒头被抢了,能不急眼吗?馒头办的“馒头”是:蒸馒头办许可证,厂家在市里办证要交1100元,在区里要交1600元;罚款之类,是另一斩获;在蒸馒头的面粉上也有钱赚,金水区馒头办规定,每个馒头厂每月必须用够其指定的8家面粉厂的600袋面粉,每袋面粉,馒头厂上交0.5元,面粉厂上交0.5元, 如此上下游两头通吃,在一家馒头厂身上,馒头办每月就能赚600元。
当年中国已经WTO了,《中外合资经营企业法》也修改了,过去要求合资企业所需原材料、燃料、配件应尽先在中国买,修改后随便了。但郑州馒头不能随便,不能随便买面粉,不能像老外一样享受国民待遇。
像馒头办这样的领导机构之所以不妥:一是给领导的时间下套,忙中出错;二是给领导的钱包做局,诱惑腐败。在我看来,还有更狠的,就是蔑视“机构法定”原则:领导嘴一撇,竖旗子拉队伍占山头,就否定了原有机构的规制,而这些机构是经过法定程序设立的,不仅专业,还彼此独立制衡。比如,不管是馒头还是稀粥,在没有馒头办时都活得挺好,执照有工商,防疫有卫生,还有税务、市容、消协、公安、劳动、街道诸多部门管着——偏又生出个馒头办来插一道。
某基金经理吴谦立讲了个美国故事。今年1月,刚届满下台10天的弗吉尼亚前州长罗伯特·麦克唐纳遭到地方检察官起诉,称他在州长任内向一家企业索贿,并为这家企业提供便利。
细数麦克唐纳的罪过,收受老板两笔共7万美元的贷款(已按期本利结清),蹭过老板的私人飞机,吃过老板的宴请,打了两次高尔夫老板埋单,占小便宜不断。而州长给老板办了什么事?出席过企业推广产品的活动现场,发表简短讲话,同意把自己出席活动的照片放在企业网页上,安排老板见州卫生厅长,等等。
重点是,当卫生厅长对这家企业的产品不感冒,而州长并没有对下属施压。在美国,官场制度和文化习俗都勒着州长,他必须尊重厅长的权职,奥巴马来了也没戏,界线分明。而在咱这儿,领导可以立个领导小组发个文嘛,“掀起全民健康推广某保健品新高潮办公室”,把那些不感冒者通通和谐掉。
这不是玩笑。就在馒头办元年,2001年7月4日,武穴市政府发出《关于号召全市人民支持武穴啤酒产业发展的通知》,“武穴人爱武穴,武穴人喝武啤”,将武穴啤酒销售指标摊派给全市所有财政供给人员和事业单位人员……
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