2014年7月15日，重庆市教委发布消息，重庆市通过5项措施确保500万中小学生正常入学，其中包括明年市内义务教育将一律实行免试划片就近入学。
4个月前，市教委就公布了2014年市教委直属7所重点中学将不再办公办初中。一个事实是，这些公办名校都有和民营资本合办的联办学校，这属非“公办”学校之列。
而市内就近入学政策只针对公立学校，所以，上述合办的联办学校就变成了家长们争相追逐的焦点。小升初“择校热”依旧愈演愈烈。
为进名校买房、占坑
年末，2015年重庆小升初大战悄然打响。许多家长已陆续开始向名校投递简历资料，为自己的孩子争取入学资格。
按照就近入学的原则，罗立生的女儿应该上的是徐悲鸿中学，但他看中了重庆市宏帆八中，这是重庆市教委直属的7所重点中学之一重庆市八中的联办学校。
在女儿踏入五年级开始，家住江北区的罗立生就因女儿小升初变得焦急，“宏帆八中可以跨区接受学生，但要求期末两科成绩在192分及以上，还要获过全国奖项。”罗立生叹了口气，“我女儿成绩一般，学过奥数，但成绩很一般，也没有什么特长。保送、推荐入学肯定没希望。”
几经打听，罗立生了解这所学校的择校费在5万元左右，“比我想象中低，问题是你很可能连交这5万元的机会都没有”。
为保险起见，罗立生选择“就近入学”这条小道，准备买下宏帆八中的学区房。“成了业主能免试入读。”
小区房价比其他同地段楼盘高2000元左右，加之女儿如果读宏帆八中，每学期仅学费就是7000多元，一个孩子三年的初中读下来，对于一个普通家庭来说，是笔不小的开支。但罗立生坚持认为：“为了孩子的将来，不买没办法。”
同样选择名校的王琦选择了另一条路：“ 占坑班”。所谓占坑班，指的是公办学校的培训机构自办或办的培训班，通过选拔和推荐两种方式将学生输送至名校。
“占坑班关键看这些机构有没有向一三八(重庆一中、南开、八中)这些直属中学推荐并录取的名额。不一定能上，但几率大很多。”王琦说，“ 这些占坑班要自己鉴别，没有明招牌，每年情况也不一样，现在推荐减免的名额很少了，很多都是参加培训自己考取。”
据了解，学生一般进行语文和奥数两项培训，一年下来花费接近1万。“ 占坑班”向七所直属中学输送的学生占总参加考试人数的30%到60%不等，小升初参考人数差异也较大，有200多人的，也有像嘉华这种培训机构，小升初的参考人数达到了600~700名。而减免名额一般为20~40个不等。
晨报名师讲堂告诉重庆青年报记者：“每年政策不一样，人数差距也挺大，这个不能保证。”
实施方案由各区统筹
据《重庆市义务教育阶段学校学籍管理办法》规定，重庆实行“三对口”划片入学，即学龄儿童与父(母)的户口、房管证(或房屋产权证、购房正式合同)和实际居住地一致，教育行政部门在划分片区时不只是考虑距离的远近，更重要的是要考虑全区的校点布局、生源分布以及学校的收生容量。
招生方式采取单校划片(即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学)和多校划片(即多所初中划定同一招生范围)两种方式。
重庆市教委新闻中心胡航宇说：“划片主要是根据学生人数、学校分布、所在学区这些因素，合理划定招生片区。关于2015年小升初大约到2015年1月会有具体方案。原则上还是遵循就近入学，具体方案由各区县统筹确定。”
北碚区采取“划片招生、学校对口”和“抽签派位”相结合的小升初招生方式，据北碚区基础教育处的工作人员介绍：“我们是在纪委人员、家长和公证人员的监督下进行现场抽签。第一次抽取抽签顺序号，第二次按抽签顺序号抽取派位学校。现场发放抽签派位通知书。”
而南岸区在实行“三对口”就近入学的同时，区重点重庆市十一中采取在整个南岸区招生。渝中区小学以户口划片就近入学，初中则以所在小学整体对口。
不过，除了大渡口区，重庆青年报记者在网上并没有查阅到各个区具体片区划分情况，也没有基础信息(姓名、户口簿所在地、原小学名称等)的公示。
市教委的回复则是：“ 家长可以打电话直接来询问，得到的信息更加准确。”
“关于择校、就近入学等方面，涉及许多人利益，必须向社会公开，保证公民的知情权。” 西南大学教育学部教授杨挺说，“具体方案科学与否，如 学校距离、人口数量，都需要更多的人来参与讨论协商。不仅仅是数量上 的 多，而是要校方、家长、社会知名人士等多方讨论。”
“但一旦确定下来，就必须严格执行，否则就会影响政策的公信力，出现劣币驱逐良币的情况。”
就近只针对公办学校
调查发现，重庆市小升初免试就近入学的政策有一定的误读，并非外界理解的全面实行免试入学。
“这要看你们想就读的学校是公办还是民办。”重庆市教委基础教育处工作人员告诉重庆青年报记者，“ 小升初免试就近入学主要是针对公办义务教育阶段学校，民办学校只要校方接受，即使跨区也可入学。民办学校根据自己的情况招生有所不同。”
“现在挤破脑袋想进去的好学校都是民办学校。”罗立生说。
一个事实是，许多公办名校都有和民营资本合办的联办学校，而这都属非“公办”学校之列。
如重庆八中有学校本部、宏帆校区、大学城校区等若干个校区，重庆巴蜀中学则有校本部、金科校区、龙湖巴蜀学校、鲁能巴蜀中学等四个校区。
据了解，尽管联办学校采取的是股份制办学模式，但师资及班级的调配统筹与校本部都是打通的，在众多家长眼里，这些联办学校跟母校相差无几。鲁能巴蜀中学的官方网站上介绍：“鲁能巴蜀中学与重庆巴蜀中学一脉相承，坚持与重庆巴蜀中学同步管理。”
实际上，重庆的优质初中资源渐渐地都集中到了民办的联办学校。“比如重庆八中、育才中学，校本部已经 全没有初中部了。初中部都已转入联办校区了。”罗立生说。
2014年7月，市教委发布消息称，2015年起市教委直属中学将逐渐停办初中。市教委直属中学包括：重庆一中、重庆南开中学、重庆八中、重庆育才中学、重庆巴蜀中学、西南大学附中、重庆外国语学校。
其实早在2013年3月，中考网发布消息：重庆市教委新政策规定，2014年市教委直属7所重点中学将不再办公办初中。当时市教委回应“是为了更好地普及教育资源，缩小学校之间办学条件的差距，并集中精力办好高中”。
“这是我们在教育发展和改革中存在的一个比较奇特的现象。”杨挺告诉重庆青年报记者，“ 民营机构依附于优质教育资源，为的是将优质教育资源进行扩散，随着发展，这些股份制联办学校由于自身性质往往忽视公共利益，渐渐变得逐利。”
“但从产权角度来说，我们只能鼓励而不能强制这些民办学校和公立学校一样，全部实行免试就近入学。”
解决资源配置是前提
“就近入学的最大意义在于保证义务教育的公平性，你不会因为考试成绩差，或者付不起择校费而上不了学。”杨挺认为，“ 真正落实好就近入学，前提是家门口有优质教育资源，不解决教育资源配置不均衡的问题，不管实施怎样的高压强制手段，部分家长还是会择校。”
根据重庆市财政局的公开信息，自2011至2014年上半年，重庆市对教育的支出分别占地方财政总收入的10.95%、15.08%、13.73%、11.56%。
如果以教育经费项目逐年比较，2012年的教育投入比2011年增长31.56%，2013年比2012年增长13.2%。
“义务教育阶段就应该实行就近入学，政府对教育的不断投入，如在全国范围内实施的教师绩效工资，使得各个学校之间教师工资待遇差距缩小，这些都促进了教育的均衡发展。”重庆市人民小学校长刘永红告诉重庆青年报记者。
刘永红介绍，在日本，教师轮岗制度广泛推广。“ 教师轮岗是教育均衡的重要手段，而校际均衡也是‘教师轮岗’的前提。特别是像重庆这样具有明显大城市大农村特点的城市，只能在可行的区域内循序渐进推进教师轮岗制度，同时加大对薄弱学校的扶持力度，为教师轮岗创造条件。”
“重庆主城区和各区县发展较为不平衡，可以尝试在区域内循序渐进地推进轮岗制度。我们要为教师轮岗创造条件。”刘永红以人民小学为例，“我们对周围的区县小学实行‘带徒式’的帮扶政策，让区县教师参加我们学校培训，到我们学校进行试讲，我们对区县学校的管理给予指导和帮扶。”
杨挺谈到了武汉、杭州的名校集团化：“ 这是促进学校均衡发展的一种途径。以一所名校带动几所普通学校，实行统筹管理。那么对这所学校的评估，就要对这几类不同层次的学校进行综合考核。但这是一个初步尝试，效果怎样还有待观察。”
文/重庆青年报记者郭钦
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