大批停车场遭遇办证难，停车场管理出现真空，黑停车场涌现无人管
■新快报记者 张亮
随着咪表、商业停车场纷纷大涨价，车主万般无奈只好去其他地方寻找车位停车，导致停车市场迅速从买方市场变为卖方市场。加上目前非路内停车场存在管理真空，停车场遭遇“办证难”，结果广州黑停车场不减反增，乱涨价情况凸显，车主敢怒不敢言，最近的查处反而更难更少。
近日，新快报记者从广州市停车场协会了解到，由于交通部门不再审批停车场，停车场陷入“管理真空”，前年全市在册登记的3742个经营性停车场至今仍有2600多个证照不齐，而内街内巷、人行道、退缩位、空地、城中村等更是设置或自然形成了大量黑停车场。“办证难，干脆就不办证！反正也没人管。”
回访
去年曝光停车场至今无证
昨日，新快报记者开车回访了本报去年曝光的部分证照不齐的黑停车场，却发现不但都在继续经营，而且依然没见到物价局的价格牌，停车费没有明码标价。
昨日下午3时许，新快报记者来到海珠区南洲路的红升停车场。这家停车场的设置依然不正规，找遍收费亭内外，记者也没有看到任何相关证照，更不要说物价局的收费牌。车场内以砂石地面为主，地上插杆子用绳子连起来，相当简陋。
不过相比去年来调查，今年临停又贵了。收费员表示，临停1小时是5元，2小时是10元。“建议你停12小时，也就15元而已！”当记者要求看价格牌时，收费员承认，该停车场没有收费牌以及营业执照，老板定多少他们就照收。“其实收费标准是3元/小时，但不好找钱，所以直接收5元/小时。”
黑停车场胡乱涨价无人理
“哪里没涨价啊！你有意见，就别在我这儿停！”上周，一读者向记者投诉称，水均南街路内泊位，收费员不按标准乱收费。记者现场询问，收费员表示，目前晚8点后到第二日8点涨为15元，超过一小时4元。不过该读者表示，早上取车晚几分钟就要收1小时钱，说他一句还威胁车主。实际上，内街内巷12小时限价12元，超过应按临停2元/半小时收费。
昨日，记者还回访了中山一立交旁一家证照不齐的停车场，发现该停车场依然在经营。据收费员介绍，普通泊位月保600元，有棚子的泊位月保1000元已被租 。临保为5元/小时，过夜要20元/天，根本没有执行物价局的收费标准。
此外，记者还在淘金路一个工地上发现，这家停车场收费员不但住在停车场内，收费也没有准确的标准，不过可能位置比较偏，月保也就600元(居民老客户)至700元。而部分地铁换乘周边的黑停车场，则早已不按“P+R”的换乘停车标准收费。
停车场协会相关负责人表示，由于车位紧缺，有位停才是关键，停车场乱涨价，车主敢怒不敢言，极少有人会投诉。
现状
全市仅1100家办齐了证照
昨日，记者就此前曝光黑停车场的情况，采访广州市停车场协会。据协会冯秘书长介绍，去年8月曝光的停车场，“当时是证照不齐的，如今还是一样，证照不齐，只是没人去查处而已！”
据广州市停车场协会常务副会长潘国璠介绍，广州目前的黑停车场主要有四类：一是没有规划、没有产权、没有相关证照，利用各种退缩位、空地设置的黑停车场；二是由街道、城中村在路内设置，但未办相关证照的黑停车场；三是由于目前交通部门不再审批停车场，工商物价办证又遇障碍而产生的黑停车场；四是各类停车场，包括咪表、内街内巷等，私划多划的停车场。
其中，对于第一类和第二类泊位，目前全市一直没有统计数量，但广州180万辆小车，按照1∶1.5的需求，应该至少有240万个车位，但实际在册只有64.5万个车位，其中的差额相当一部分在这类停车场里。而第三类，则主要是政策和管理造成的。
冯秘书长介绍说：“(第三类)按协会上个月的数据，目前只有1100个停车场办齐了证照，而前年广州市在册登记的经营性停车场就有3742个，也就是说至少还有2600个停车场，没把证照办齐。”
焦点
停车场审批真空 办证难引发不办证
是否真有2600多个原本在册的停车场至今仍未能办齐证照？其中很重要的原因是，交通部门目前不再审批停车场发证，管理进入真空期。对此，潘国璠表示：“‘简化审批’不是‘不审批、不办证’,相关部门应该明确一个主管部门，将这些问题理顺，让‘黑停车场’有‘转正’的渠道和可能。”
工商物价部门暂无法检验规范
据了解，早在去年5月，广州市停车场审批就一度被全面叫停。冯秘书长告诉记者，因为新《广东省道路运输条例》的实施，自2014年5月1日起，申办停车场不再搞审批制，停车场也不需要交通部门现场检查审核是否达标，甚至无需“过目”任何证照，经营者只需到工商、价格、税务等部门办理相关业务。
据介绍，停车场以往都是市交通部门组织停车场协会和交通局去现场查看的，物价办了对外经营的手续之后，交通就上门去进行监管看它是否规范。而如今市交通部门的这一职能已取消，但工商和物价部门暂时没有能力建立检验停车场是否符合规范的专业队伍。
场地使用证难倒停车场经营者
另一个重要的问题是，在递交给工商局和物价局的材料中，必须要提供的场地使用证，让很多停车场经营者头疼。一般来说，商业配套的停车场需要提供产权证，露天停车场也需要有书面证明场地是经营者的或者已租下有规划的。这相当于是以这些证明材料替代停车场的现场勘查。然而，广州目前除了室内住宅停车场和商业停车场有产权和规划外，很多停车场是没有的，空地临时设立的停车场就更不用说了。
停车场协会张副会长告诉记者：“一开始要求一个停车场一个工商执照，那么税证也要跟着工商执照，一个停车场办一个。我公司200多个停车场分布各区，如今为办证要搞200多个工商执照和税务证，再加配大批财务人员？没法搞啊！后来，说只要有地址在一个证上也行。可一张执照才多大，公司这么多停车场，地址不知道要写几十张才够？”
乱象丛生，无产权泊位“无人管”；停车艰难，路内泊位“一刀切”
■新快报记者 张亮
“黑停车场”一方面“转正”艰难，管理真空，另一方面又乱涨价，不按标准收费。其中，涨价除了有咪表和商业停车场涨价因素外，大批路内泊位被裁撤，造成居民停车难也是重要原因。对此，广州市停车场协会常务副会长潘国璠建议，针对“黑停车场”的症结，应该尽快学习上海，实行“事前备案制”，恢复停车场申报经营有序管理。同时，借助大部制改革的契机，并明确停车场的主管部门，促进调价收费办法的 善。
●东逸花园
撤掉上百泊位，业主物管救助无门
近日，广州市停车场协会接到天河公园附近新世界东逸花园物业管理公司的求助电话。咪表涨价后，咪表公司裁撤了该小区门口百余个咪表，对面马路是一个泊位都不剩。“而且，以前咪表过夜是有月保的，现在都没了。业主如今是先到先得，晚点回家就没位停车。”
昨日，记者采访了该物业公司负责人，她告诉记者：“如果咪表公司不愿赚这1元/天的泊位利润，我们很想包下来，提供给小区业主停车。”据她介绍，该小区只有700余个车位，还不足户数的一半，根本不够。以往是靠门口泊位停车来缓解，现在撤了，矛盾反而更大了。
记者采访部分车主，他们表示咪表泊位裁撤影响很大，除了自己停车难，朋友开车来也很不方便，“12元/小时，96元一天，比以前贵太多了”。车主张先生表示：“一开始我们照停路边，没想到交警很快开出罚单。我有一个月就吃了3张，可天府路周边太难找车位了。”
●南洲北路
泊位减了过半，商家生意大受影响
除了小区住宅居民会因泊位裁撤遭遇停车难外，商家消费者也一样。
南洲北路道路宽阔，车辆并不多，极少堵车。该路两边原来均设有停车泊位，然而去年咪表调价后，该路段过半数的泊位被裁撤，商业经营大受影响，车主们不是被迫乱停乱放，就是留人在车上，非常不便。
昨日，记者在南洲北路看到，道路北面的咪表泊位已经全部被清除，南边靠东的泊位也被撤销。
据附近商家李先生介绍，该路以往十年，一直是街道包给私人(附近某大楼业主)来经营管理，收费比较低廉合理，深受大家欢迎。后来，因为该路定位为市政路，泊位由街道交给咪表公司经营，但泊位没有减少，且有月保服务，收费也不高。
“可是咪表涨价后，这里也划为二类地区，收费比以前贵多了没人停。咪表公司又要上缴经营权管理费，肯定大量裁撤泊位，结果我们消费者停车难，我们生意大受影响。”
■探究
非拥堵路段收费猛涨 车主无法接受
据了解，除了投诉等原因外，咪表裁撤泊位，最大的动力在于成本控制。其中，即将要上调的道路经营权是重要因素。
上述路段，虽然停车需求旺盛，但过去收费一直不算高，且有月保，如今突然大幅裁撤泊位，又大幅上调停车费，居民商家停车难是必然的。
因此，无论是居民、商家，还是物业管理公司，都迫切希望这些泊位能够恢复，重新允许停车。
这样就必须允许咪表公司在非拥堵路段和非主干道，有相对更灵活的收费模式，并有与之相匹配的经营权使用费。如南洲北路，以往月保不过200元至400元，一下跳至12元/小时，市场肯定是很难接受的。
建议
在停车场建好经营前，先审查备案
潘国璠告诉记者，去年5月新的《广东省道路运输条例》实施后，广州市正按照相关规定开始修改《广州市停车场管理办法》。而鉴于停车场经营许可适用的法律法规变化——申办停车场不再搞审批制，也不再需要到交通部门办道路运输经营许可证。
原本，《广州市停车场管理办法》计划是争取去年年底推出，结果至今难产，关键是市里相关部门对“是否需要审批”、“‘事前’还是‘事后’”这两点有很大的分歧。
潘国璠表示，对于修改《广州市停车场管理办法》，协会其实有非常明确且比较统一的意见，就是尽快学习上海，推行“事前备案制”。“由于国家在停车场管理上没有统一的法规，甚至各个城市都大不相同，连主管部门都不同，因此我们也有了大量参考的对象。就目前来说，上海使用的‘事前备案制’是恢复停车场申报经营有序管理最有效办法。”
潘国璠介绍称，所谓的“事前备案制”，其实就是停车场在建好经营之前，就必须要审查，才能备案。主要包括： 成停车场建设——向主管部门提供申报材料——由主管部门派人会同停车场协会、交警、消防部门的专业人员，对停车场各方面(消防、安全、交通、环境)进行审查评估——根据相关标准整改停车场软硬件设施——按规定办理相关的牌照经营——向主管部门提供备案材料，每年或隔年还要再进行年审。
而“事后备案制”，则主要有： 成停车场建设——向主管部门提供备案材料这两步，甚至无需主管部门同意，只要有工商执照、税务证、价格牌，就能开始收费经营。潘国璠强调说，所谓“事后备案制”，就是经营者把停车场都建好收钱了，才向主管部门申报。“这种办法，必然导致‘劣币驱逐良币’,埋下不少隐患，还不如不备案。查出问题或者出事了，由经营者自己担责。”
■补充
针对四类黑停车场，潘国璠提出不同的解决思路和办法。
首先，在明确了主管部门，并实施“事前备案制”之后，第三类因办证难而产生的“黑停车场”就能得到有效的解决渠道；
其次，明确主管部门后，修订 善现有的收费办法，让收费更灵活，更符合市场，逐步 善包括咪表、内街内巷在内的经营性泊位的管理，运用科学手段杜绝私划车位；
其三，通过制定管理办法，并借助停车场协会，整顿 善不规范停车场设施，并为无产权、无规划的停车场把关，将其纳入政府管理的范畴，逐步规范。
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