日前工信部、公安部、国家工商总局印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，方案决定：2015年元旦起，在全国范围联合开展一年的电话“黑卡”治理专项行动，新入网手机用户必须实名，此前未实名老用户办理新业务时将进行实名注册，重点核查一省内登记了5张以上手机卡的用户。并明确电信企业在今年12月31日前全部电话用户实名登记率达90%以上。
电话“黑卡”是指未进行实名登记的移动电话卡(含无线上网卡)。不法分子往往利用“黑卡”传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，危害极大。
□综合新华社1月6日电
仅移动的“黑卡”就近1.3亿张
电话用户真实身份信息登记，已于2013年9月1日起全面实施。尽管电话实名制已经实施一年多之久，但仍有不少手机用户处于“黑户”状态。记者1月6日获得的信息显示，目前我国手机“黑卡”超过1.3亿张。
据中国移动综合部副总经理葛颀说，截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户。而据记者了解，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。这意味着我国手机“黑卡”数量超过1.3亿张。
为此，工信部、公安部、国家工商总局正在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动，从严处理与电话“黑卡”相关的违法违规行为，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为。
未实名入网的老用户要补登记
工信部介绍，电话“黑卡”治理专项行动自2015年1月1日起启动。从源头防范、加大发现力度、从严处理违法违规行为等多方面加大对“黑卡”的整治。
在源头上，要求电信企业通过联网比对、配备和使用二代身份证识别设备等技术措施，提升对新入网电话用户身份信息核验能力。对于2013年9月1日前入网的未实名老用户要进行补登记。
“目前电话卡销售主要是运营商自有营业厅、社会代理、网络销售三个渠道。对防范‘黑卡’来说，社会代理渠道难度相对大。”工信部通信保障局局长赵志国说，专项行动特别提出，自今年2月1日起，电信企业各类营销渠道实现系统自动录入用户身份信息，停止人工录入方式。还要求对一个省份内登记5张以上电话卡的身份证进行核验、电信企业对社会代理渠道配发统一标志和编号等，多方面防范冒用身份证登记等行为。
调查
都是谁在使用“黑卡”？
记者采访发现，逃避监管、从事非法活动是“黑卡”使用者的共同特点，而由于“黑卡”的屡禁不绝，其所形成的各类危害仍在蔓延：
2014年3月，安徽宿州“3·11”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用1200多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪；
2014年12月，河北李某家人被人绑架，3名犯罪嫌疑人通过事先准备好的若干个非实名号码向李某索要2千万元人民币……
在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票账号，进行着股市里的罪恶勾当。
不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当做非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。
“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。业已查证的案件显示，一些官员使用多个号码，专门从事权钱交易。
“黑卡”泛滥
少不了运营商的默许
既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？走走市场就能窥见端倪，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。
记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，20元、50元话费号码卡都以双倍价格出售，月租费5元的电话卡甚至卖到了200元。而这些卡大多来自运营商。
尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后方可使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须要输入身份信息的由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。
“实名制在技术上没有任何问题，‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。”通信专家项立刚一针见血。
据记者了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程，以提高业务量和收入。
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