我国手机“黑卡”超1.3亿张
专家认为，应对基层运营商严管、严控和严罚
据新华社电 尽管电话实名制已经实施一年多，仍有不少手机用户处于“黑户”状态。
据中国移动 [ ] 综合部副总经理葛颀说，截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户，中国电信 [ ] 和 中国联通 也有少量用户未实名。这意味着我国手机“黑卡”数量超过1.3亿张。
电话“黑卡”是指未进行实名登记的移动电话卡(含无线上网卡)。不法分子往往利用“黑卡”进行违法犯罪活动。
为此，工信部、公安部、国家工商总局正在全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。从法律意义上说，没有实名登记的电话卡就是“黑卡”，但这次重点打击的是用于违法违规行为的非实名电话卡。
谁在使用“黑卡”？
记者采访发现，逃避监管、从事非法活动是“黑卡”使用者的共同特点，而由于“黑卡”的屡禁不绝，其所形成的各类危害仍在蔓延：
2014年3月，安徽宿州“3·11”网络贩卖枪支案中，涉案团伙利用1200多个非实名电话联系方式，以快递的形式向社会兜售大杀伤力气枪。
在证券市场，暗箱操作频现、操纵横行，“黑卡”服务着股票市场灰色地带里的一举一动，很多被查出“老鼠仓”的基金经理，手中都有很多部手机和非实名电话卡，操作着不同的股票账号，进行着股市里的罪恶勾当。
不仅如此，“黑卡”还经常被极端分子利用，在新疆等地区传播反动恐怖信息；被刑事犯罪分子当做非法联络的捷径；被不良广告商作为大赚黑心钱的扰民手段。
“黑卡”不仅掩护了不法分子，也成为腐败分子作恶的有力助手。
屡禁不绝谁之责？
既然有如此种种危害，人们不禁要问，“黑卡”从何而来？又为何在“实名制”实施一年多后仍然得以存在？其实，“黑卡”泛滥的背后少不了运营商的默许。
记者近日在北京马甸邮币卡市场走访发现，三家基础电信运营商的电话卡一应俱全，20元、50元话费号码卡都以双倍价格出售，月租费5元的电话卡甚至卖到了200元。而这些卡大多来自运营商。
尽管每张卡上都明确标明必须经过身份登记后方可使用，但店家承诺用户自己不必进行身份确认，有些必须要输入身份信息的由店家协助，用户自己的身份并不会暴露。
“实名制在技术上没有任何问题，‘黑卡’如此泛滥根源还在基础电信运营商。”通信专家项立刚 [ ] 一针见血。
据记者了解，近年来，运营商为打击“黑卡”采取了专门的管理办法和相关措施，但基于传统业绩考核制度，基层运营商往往阳奉阴违，向社会发放部分非实名电话号码卡或延缓老用户实名制的过程。
专家认为，应从源头抓起，制定相应规定，对于基层运营商严管、严控和严罚；运营商总部也应重新调整电话实名制措施，并将其纳入地方考核中来。
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