深入推进依法行政，加快建设法治政府，是十八届四中全会的重要内容，也是近年来汕尾市在法治领域的探索和努力方向。
2014年12月30日，汕尾市委书记温国辉在接受南方报业传媒集团总编辑、南方日报社社长张东明带队的报道组专访时介绍说，汕尾当前正处在振兴发展的关键期，法治成为汕尾加快振兴发展的题中之义和重要保障。2014年，汕尾在思想上扬法治、树信仰，在行动上施善治、建公序，成功调处各类矛盾纠纷2129宗，调处成功率达98.7%。在新的一年里，汕尾将重点推进行政审批标准化建设，把权力关进制度的笼子，市级行政审批事项网上办理率达到90%以上。在禁毒方面，汕尾也绝不手软，力争让社会风气彻底好转。
南方日报记者 王俊峰 洪继宇 顾大炜 通讯员 许为务 摄影 王俊峰
法治探索
基层矛盾调处率逾98%
南方日报：十八届四中全会指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。您到汕尾工作之后，一直把“平安建设行动”作为法治汕尾建设的重要载体。目前这项行动取得了哪些成效？
温国辉：“郡县治、天下安”。作为地级市，汕尾的发展稳定在实现“法治广东”的进程中有着历史特殊性和现实重要性。当前，汕尾加快振兴发展，迫切需要一个稳定的环境。2013年以来，市委实施了“平安建设”“招商引资”“政务整治”“形象提升”等四大行动，其中“平安建设”行动为依法治市夯实了基础，有效推动各地基层依法治理机制创新。
首先，为全市经济社会发展创造了平安稳定的社会环境。在2013年的全省平安创建暨综治工作考核中，汕尾被评为良好等次。2014年，汕尾群众到省集体上访的批次和人次同比分别下降55.4%和61.1%，到市上访的批次和人次同比分别下降1.08%和13.23%。
2014年10月，胡春华书记提出了“不断开创法治广东建设新局面”的总体目标要求。我们把要求进一步融入到汕尾“平安建设行动”的实践进程中。2014年，全市开展了“六大专项”打击整治行动，成功侦破对社会影响恶劣的重特大案件，有效地打击了暴力犯罪和涉枪涉爆犯罪，震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰，全社会治安持续好转。
其次，为振兴发展打造了良好的法治环境。2014年，我们开展“社会矛盾化解年”活动，全市各地 善三级平台建设。2014年，全市成功调处各类矛盾纠纷2129宗，调处成功率达到98.7%。市各法律援助机构利用基层各网点积极构建“城市半小时，农村一小时”法律援助服务圈，为市民、村民提供法律帮助。
第三，推动了农村基层治理有序进行。在开展平安创建中，我们深入调查研究，加强分析研判，把基层治理试点工作“往前排”，强化问题导向，针对基层存在的各种突出问题，积极探索基层治理机制，把利益调节、矛盾预防和化解都回归到法律的轨道上来。2014年，全市化解了200多起矛盾隐患和144宗信访积案，群众诉求得到引导，矛盾得以化解。
另外，在加强依法治市和农村基层治理方面，我们找准典型，及时总结推广。以陆丰市桥冲镇为例，该镇是陆丰社会矛盾频发地区，群体事件时有发生，维稳任务重。最近两年，桥冲镇认真贯彻落实《广东省信访条例》精神，每周一会梳理汇总各类矛盾纠纷事件，建立一本矛盾纠纷和维稳台账，定期开展维稳研判，最大限度地把问题化解在萌芽状态。2014年，该镇实现零越级上访，全镇社会经济基本稳定。
雷霆扫毒
不铲毒瘤誓不收兵
南方日报：陆丰制贩毒犯罪活动是外界关注的焦点之一。2013年以来，汕尾市坚持铁腕治乱，打了一场立体化的禁毒战争，取得实实在在的成果。接下来汕尾如何进一步加强禁毒工作？
温国辉：禁毒事关发展稳定大局。不铲除制贩毒品这颗社会毒瘤誓不收兵，这是市委、市政府的坚强决心，也是对人民群众的承诺。我们将陆丰禁毒列为汕尾的“天字号”工程，把打赢禁毒战争、争取早日“摘帽”作为贯彻落实依法治国和不断开创法治广东建设新局面总体目标的突破点。
自2013年“12·29”雷霆扫毒行动以来，我们抽调全市精兵强将，持续不断地对制贩毒团伙发起打击清剿行动，先后打掉一批制贩毒窝点，打掉一批重特大制贩毒团伙，抓获一批逃犯，挖出一批保护伞，推动陆丰毒品整治工作深入开展。
2014年，全市共破获涉毒案件761宗，其中制毒案件172宗，抓获犯罪嫌疑人908名，捣毁制毒窝点167个，缴获毒品冰毒3495.32千克、液态冰毒5849千克，查处吸毒人员4647名（其中强制戒毒2454名），打击涉毒“保护伞”106人，有效地扭转了禁毒被动局面，禁毒斗争取得阶段性成效。目前，陆丰毒情蔓延态势得到遏制。
汕尾配合省公安机关“六大专项”行动，对涉毒违法犯罪保持高压打击态势。接下来，在打击制贩毒犯罪活动过程中，我们将加强综合治理，注重构建长效机制，着重抓好以下几项工作：
一是强化清查打击机制，坚持网格化清查打击、规模化侦办查处、常态化追缉逃犯、立体化堵源截流。
二是形成全民创建工作格局。积极创建“无毒学校”“无毒企业”“无毒村（社区）”“无毒家庭”。
三是加强民生帮扶。坚持一手抓“堵”，一手抓“疏”。积极推进“三甲”地区工业园区和交通等基础设施的配套建设，从解决民生问题入手，创造更为广阔的创业就业空间，引导群众从正业、走正道，勤劳致富、合法致富。
四是构建法制宣传机制。 善基层宣传工作机构，构建学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，落实“五到位”禁毒宣传教育，深入干部群众开展普法教育，树立法制观念，形成全民禁毒大格局和禁毒工作社会化，推动社会风气彻底好转。
环境营造
网上办事大厅实现全覆盖
南方日报：近年来，汕尾注重打造良好的政务环境和法治环境，招商引资成效明显。汕尾在建设法治政府方面有哪些探索和举措？
温国辉：法治环境是决定城市整体形象和核心竞争力的关键因素，汕尾是经济欠发达地区，必须更加注重通过改善和优化政务环境、法治环境来提升竞争力。我们主要抓了三个方面。
第一是全面开展政务整治行动。把整治重点放在行政审批、行政执法、服务群众等关键性部门和单位，全面覆盖基层党政机关和一线窗口单位，治理“慵懒散”的行为。
第二是打造高效透明政府，在强化政务环境建设中做好加减法。在审批上做减法，加快推动行政审批制度改革，加大审批事项“减、放、转、并”力度，简政放权。经过两轮清理，市级行政审批事项压减率达60%，成为全省行政审批事项最少的地级市之一；在服务上做加法，加快推进政务服务体系建设，设立市政务服务中心，统一受理、办理行政许可事项。
同时，加快信息化建设。市、县两级网上办事大厅已全部开通，全市网上办事大厅累计提供3227项服务事项，实现了服务地域100%全覆盖、重点服务部门100%全覆盖、行政审批事项100%全覆盖、100%提供办事指南，基本实现了网上办事“一条龙”服务。
第三是培养干部的法治思维，提高他们用法治方式解决基层矛盾的能力。在招商引资和服务项目上，尤其要以法为纲，依法依规，维护好群众利益。2013年以来，全市顺利征地9.5平方公里，为加快推进城乡建设、招商引资和重点项目建设提供保障。
近年来，得益于强化依法治市，我们在营造国际化、法治化营商环境、加大招商引资力度方面取得显著成效。例如，深汕特别合作区共签约73个项目，签约项目金额达到1155亿元，各县（市、区）产业园区也陆续有一批项目落地。2014年，汕尾市的省重点项目实现投资108.4亿元， 成年度投资计划的100.5%。市重点建设项目 成投资128亿元， 成年度投资计划的96%。
双轮驱动
法治与德治并举，打造新汕尾
南方日报：十八届四中全会明确提出，要把依法治国和以德治国相结合，科学地界定法治和德治的关系。汕尾怎样通过结合法治和德治来推进依法治市？
温国辉：法治和德治相辅相成，缺一不可。在建设法治汕尾的过程中，要做到“法治”和“德治”并举，双轮驱动。
今年以来，我们同步推进“法治城市”和“文明城市”创建活动，目的就是在思想上扬法治、树信仰，在行动上施善治、建公序。
“扬法治”，就是坚持弘扬法治精神，让法治观念深入人心。突出重点，深化普法工作，提高全民法治意识和法律素养，把法治教育作为社会主义核心价值观教育的重要内容。
“树信仰”，就是坚持将“德治”理念融入到“文明城市”创建全过程，提高市民的法治意识。今年，我们全面启动“广东省文明城市”创建活动，以创建活动作为“德治”的有效载体，充分利用汕尾厚实的人文优势和文化资源，为“德治”夯实基础，提炼挖掘具有汕尾特色的“法治文化”，塑造全民法治信仰。
“施善治”，就是坚持把法治贯穿于经济社会各个领域、各个环节，让干部善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策、干工作，真正做到依法执政、依法行政和依法司法。
“建公序”，就是坚持把维护经济社会公共秩序作为依法治市的重要内容，切实加大对食品卫生、环境保护、社会治安等领域的执法力度，规范各类主体依法行为。
总策划：莫高义 张东明
策划执行：王更辉 王垂林
姚燕永 练学华
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（原标题：扬法治 树信仰 施善治 建公序）
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