《新闻1+1》2015年1月27日 成台本——监狱管理，不能仅仅一事一议！
从上周开始，黑龙江的讷河监狱就陷入了舆论的漩涡。先是曝出在这里面服刑的囚犯有手机，而且利用手机进行诈骗，还与多名女性在监狱里面进行约见，甚至有报道说还与她们发生了性关系。在此事被曝出一周之后，当地的联合调查组给出了一份调查结果，对各方所质疑的种种问题进行了回应。
(节目导视)
解说：
讷河监狱，囚犯手机从何而来？
调查组组长 伊建民：
由我们的一名监狱民警李海军，将这个塑料袋取出送入监内。
解说：
讷河监狱，重要环节到底有没有视频监控？
组织宣传科科长 梁启文：
现在监控视频硬盘已经被调查组带走。
解说：
喝酒、赌博、打游戏创收、囚犯自杀，这个监狱到底是一个怎样的生态？
伊建民：
讷河监狱在以前曾经有过干警违纪和狱内案件发生的情况。
解说：
今天，黑龙江讷河监服刑人员涉嫌诈骗案调查结果出炉。
《新闻1+1》今日关注：监狱管理，不能仅仅一事一议！
主持人 董倩：
晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。
从上周开始，黑龙江的讷河监狱应该说就一直身处在舆论的漩涡之中。那么先是曝出在这里面服刑的囚犯有手机，而且利用手机进行诈骗，还与多名女性在监狱里面进行约见，甚至有报道说还与她们发生了性关系。
那么在此事已经被曝出一周之后，当地的联合调查组今天也给出了一份调查结果，这个调查结果对于各方所质疑的种种的问题也有了回应，今天我们也会邀请相关的专家一一进行解析，首先我们还是回顾一下这件事情的来龙去脉。
解说：
黑龙江在押犯用微信诈骗多名女性，胁迫警察妻子入狱发生关系，网聊发展情人，民警帮助编短信发给受害人。在过去的这一个星期，黑龙江讷河监狱服刑人员王东使用手机涉嫌诈骗的新闻，被媒体转换成一个个吸引眼球的标题。
而在越来越多的关注下，由黑龙江省多部门组成的调查组也对事件进行了调查。
黑龙江省司法厅纪委副书记 联合调查组组长 伊建民：
专案组成立应该是在媒体报道之初，应该说我们得到这个消息之后，就迅速成了专案组进入讷河监狱，进行办案取证。而且我们把我们调查的过程，置于社会监督之中，同时我们也向其他司法部门进行查证，让他们也来对我们监督。
解说：
事实上，王东事件早在去年11月就已经有了一个调查结果，根据2014年11月28日《齐齐哈尔市齐嫩地区人民检察院纠正监管违法检查建议书》中披露的信息，王东案已被移送检察机关提起公诉，而讷河监狱也对相关民警和责任人进行了责任追究，但是这样的处理却并没有得到公众的认可。囚犯为什么会有手机？监狱里信号为什么没有屏蔽？还有王东到底有没有和受害人在监狱里发生性关系？一系列的问号从事件开始就一直萦绕但始终没有得到解答。今天，根据最新的调查，黑龙江省讷河监狱的监狱长、政委等14人都相继受到处罚，而调查组组长也就公众关心的疑问进行了一一解答。
主持人：
人们从事发之后的媒体报道中知道，这个王东这个囚犯是在一次会见中，从他的这个来看他的人手里面，把手机拿到了监狱里面去。那么人们就想知道，在正常的情况下，一次会见应该走的是一个什么样的程序？我们先来看一段视频。
讷河监狱看守大队副大队长 王玉波：
正常犯人家属来会见，从这个门进来之后，到我们这个窗口，这个窗口办理一个会见手续，我们的工作人员对他的前来会见带的身份证等相关证件审核，合格后通知罪犯所在的分监区，分监区派民警带来到咱们这个窗口所示的位置进行一对一的监听。监听 之后会见结束，把监听的记录签好。
按照共餐的管理规定逐层进行审批，进行审批合格后，办理相关手续， 了犯人家属拿着这个共餐通知单到这，后来由我们的工作人员。
犯人家属进来了吗，进来由我们工作人员跟他宣读共餐的章程，同时把相关的物品收上来，包括手机、现金等危险品收上来，统一锁在这柜里。罪犯家属从这个门进来，然后犯人合餐在外面，也是由干警带进来。在吃饭的时候我们民警也是监听的，在现场进行监听、监视。
记者：
这个过程中，能监视他给不给这个犯人提供什么东西？什么物品什么的？
王玉波：
这个不可能，不能。
记者：
在那个监控什么的，都是实时的吗？
王玉波：
这个监控设施都是正常运转的。
主持人：
既然规定的程序是如此的严格，那为什么囚犯王东能够在那天接受到从外面带进来的手机呢？我们继续往下看。
伊建民：
这三部手机都是由李某这名女性给带入的，这名女性到讷河监狱与王东进行会见共餐的时候，趁民警不备从桌子底下将一部手机递给了王东。
另外两部手机是这名女性，用塑料袋封好放到了监狱门前不远处的一个叫孔德玲开的菜店里，在这个蔬菜店，孔德玲将这个塑料袋收下。之后由我们的一名监狱民警李海军将这个塑料袋取出，送入监内。当时给了五监区的服刑人员叫张琦，由张琦将这部手机给了王东。
王东这名罪犯在这个洗衣车间负责缠线圈这么一个劳动，缠线圈是一个板面，板面上有线圈桌，而且应该有线圈的线，在缠线圈的过程当中，这个案板地下就有这个电源线的插头。他就利用这个电源线的插头，躲在了案板底下，为手机充电。
主持人：
好，调查组的组长给我们解释了，这个后来这个女性是怎么把三部手机从外面带到监狱里面去给的王东。但是人们更关心的是，在此之前王东在监狱里面，就已经拥有了两部手机。我们可以看一下，在2013年1月和2014年4月的时候，王东就从已经出监的犯人张某和孟某手中得到了两部手机，而恰恰是利用了2014年4月他得到的这部手机，才跟这些女性建立了这种联系，后来才有了让她们给他带去手机这一系列的事情。
好了，为什么会在监管严格的监狱里面，本应该根本就不可能出现手机的使用这样的事情？为什么会出现？接下去我们连线一位专家，中国人民大学法学院的程雷副教授，程教授您看，我们刚才看的是这个在2013年、2014年，前面的犯人他出去了，然后把手机留下来了。换句话说，就是在2013年1月他能得到，也就是说在2012年这犯人就在使用手机了，那为什么在一个监狱里面，会如此长时间的有犯人在使用手机，而监管方却没有发觉？
中国人民大学法学院副教授 程雷：
我想这个手机的问题就像您所谈的一样，我们现在看到这个事件里面手机是长期不被监管的情况下在使用，这个严重违反了我们的监狱管理的规定。因为按照监狱的管理规定来讲的话，他有通信权，但是他不能持有手机，手机是一个违禁的物品，是不能够在监狱里边使用的。
主持人：
好，那么接下去我们继续关注一下这个信号的问题，因为这个调查组的报告里面也回应了外界关于这个，到底屏蔽这个问题是怎么处理的？我们继续往下听。
伊建民：
我们的的确确应该有手机屏蔽器，而且讷河监狱也于2006年安装了手机屏蔽器。但是这个手机屏蔽器，随着时间的推移，慢慢信号不如原来信号强了，而且存在一些死角、死面。恰逢讷河监狱准备要搬迁，这样一来，在这个手机屏蔽器的维护上和升级上存在了一些问题。
主持人：
好，我们再来看这个调查组组长的解释，关于屏蔽器，有屏蔽器2006年就安了，但是由于年久失修，可能有些信号已经弱下了，因此有一些死角，另外恐怕还有一些搬家的问题，也会出现管理上的一些问题。那么就这些解释，我不知道程教授您怎么看？
程雷：
我觉得这个手机屏蔽器的问题，不是我们要探讨问题的一个核心问题，因为我前面谈到了，手机是本身就不能够进监区的。其实我走过很多管理比较规范的监狱。包括监狱民警自己的手机在入监区之前，都是要存放在监区外面的，我们这些研究人员进入之前也要存放在监区外面。所以事实上讲，有没有信号屏蔽器其实不是问题的根本，里面原本就不应该有手机存在。
主持人：
您的意思就是说，有没有屏蔽器其实根本就不是个问题，因为你没有手机，有这个信号和没信号是一样的。
程雷：
对。
主持人：
那我们再继续关注，就是关于王东和外界的这些女性，第一他是怎么多次见面？另外一个有没有发生性关系？我们先来看到底怎么实现多次会面。我们可以通过统计可以看到，在短短的2014年6月到8月，就这几个月的时间内，他见了三个人多少次。6月、7月、8月、9月、10月，你看如果你仔细看的话，在8月这一个月，这个王东有多忙，你看8月8日、8月28日、8月30日、9月2日，你看30日到2日应该说中间就隔了两天，那么28日和30日中间只隔了一天，这个8月、9月这两个月的时间，你看这个王东有多忙。那为什么会发生这样的情况？所以我先想请您给我们介绍一下，就是在正常管理的情况下，一个囚犯，到底他在多长时间内能和外界的人进行接触？可不可以这样的频繁？
程雷：
我们有一些内部的管理规范在监狱里面，原则上是每个月不能超过两次会见亲属。当然这里面要取决于这个罪犯他的表现的情况是不是符合，严格遵守了监规等等，如果有违规行为的话，这两次可能还要进行减少。
主持人：
但是您怎么看刚才我们做出来的这样的一个分析，相隔一天、相隔两天的时间，而且不在星期六、不在星期日，就在正常的工作日就能和外面进来的人进行会面，您怎么看待这种形成？
程雷：
这个在安排会见的方面，显然也是违规的，特别是有一个月份，超过了我们内部规定的这种次数，而且他的会见的时间也没有一个规律性，因为我们安排会见通常来讲在很多监狱里面都是固定时间的，所以他这个是没有什么规律性，我觉得这里边可能安排会见的民警是不是有违规行为？
主持人：
这是多次跟外面来的人进行会面，接下去人们还有一个非常核心的疑问，就是有媒体报道说，王东和其中的一名女性在会见的过程中发生了这个身体的接触，发生了性关系。那么我们看，各方它的说法是不一样的，那么现在说有性关系这件事情，只是受害的这个女性何某，那么其他的涉事方，你比如说王东，还有当时在场的这个民警，还有这个原来看守所的大队长，都说没有发现他们发生性关系，而且负责监控的民警也说没有发生性关系，那么这是双方的一些说法。但是具体有没有，还是应该有证据的，那么证据就是应该现场的一些监控的录像。
但是我们在今天调查组的报告里面看到，说“调查组为了取证，将共餐室的监控设备封存并派专人专车押送到权威鉴定中心，并委托进行恢复影像资料，在通过数据复制及数据扫描等技术手段获得信息后，目前暂未发现2014年6月期间的视频监控录像数据”。
就是我想请教您一下怎么理解这个暂未发现，那么这个暂未发现意味着什么？就是是不是在我们的一些监狱里面，有监控所监控不到的地方，或者说数据一旦是被销毁了，就不大可能再恢复，您怎么分析这种情况？
程雷：
在监区里面的话，按照我们现代化、规范化监狱的这种技术设施建设的要求，是不应该有死角的，所以说特别是那个会见室，因为它风险程度比较高，必须是无死角的监控，这是第一。
第二，现在受害人她举报的时间是6月份，所以确实是时间是比较久远了，因为我们这种监控，它的能够保存的时间的长短，是取决于我们的数据库的容量，通常情况下我们是要求这种数据库能够保存一到两个月，那现在是6月份的事情，能不能恢复我们只能期待着技术专家能不能给我们带来新的希望。但是现在来讲，调查组给我们的结论是现在还没有办法恢复，他当然也没有讲是不能恢复，所以我们觉得这个可能还是要依赖于像刚才我们近期的，看看这个技术上面能不能解决这个难题。
主持人：
嗯，程教授就在我们今天开始直播节目以前，我们刚刚得到了一个新闻的最新报道，就是说有媒体它说已经掌握到了这个当事的双方，也就是王东和那个受害女性之间这个一些信息，能够证明他们两个之间的确发生了性的这种接触，那么您怎么看待这种最新出现的一些信息？
程雷：
这个事情应该这样看，就是说现在调查组他进行的是一个行政纪律方面的一个调查，它其实不是一个严格意义上的一个司法程序。受害人她的举报实际上类似于，因为她举报的初衷是觉得被胁迫发生了性关系，所以民众也比较关心这个事件。如果是胁迫发生性关系的话，就涉嫌强奸、犯罪。当然现在我们看对王东的刑事责任追究只涉及到了诈骗罪，我倒觉得他将来以后可以进入司法程序，比如说侦查机关应当根据被害人的报案或者是控告进行立案，那么将来以后其他的证据，如果都能够掌握的话，我们按照司法程序，更为严格、慎重的那种证据的审查程序，我想可能还会进一步的这种进展。
主持人：
好，谢谢程教授。那么刚才呢，我们对于讷河监狱王东一个人的调查，就分析了这么多。那么这几天随着媒体的深入调查，这个监狱的更多的问题被暴露出来，继续关注。
解说：
犯人喝酒、赌博、自杀，还要打游戏创收，曾经发生在讷河监狱的一件件丑闻，也随着王东案件的曝光被媒体曝出，而这些讷河监狱的旧账，今天也得到了调查组的确认。
有记者调查发现，一瓶20元的酒，狱警在监狱里卖到了100元，喝酒、买菜、做饭、打电话，这些本该在监狱内禁止的行为，都出现在了讷河监狱。
伊建民：
我们感觉讷河监狱在以前曾经有过干警违纪和狱内案件发生情况，但是我们本着发现一起坚决查处一起的原则，对发生的案件都已经做了相关处理，而且这种处理我们在监狱、纪检部门都进行了留存。
解说：
而为了创收，有媒体曝出，2006年讷河监狱进购200多台电脑，组织服刑人员打魔兽世界和 美等游戏，他们每天打出多少游戏币是有要求的，服刑人员需要升级挣装备卖钱，这是监狱的创收方式。混乱的管理下讷河监狱也是状况频发，有媒体报道，从2008年到2014年6年时间里，讷河监狱至少有6人自杀身亡，另有3名犯人自杀未遂。而面对近20年来不断发生的恶性事件，作为监管方的黑龙江省监狱管理局又作何评价呢？
伊建民：
随着干警教育管理的放松，随着监狱发展和当前押犯结构的变化，监狱的服刑人员和干警之间的矛盾在加剧，监狱的压力也很大，干警的素质也亟待提升。在这种情况下，个别干警丧失了底线，出现了问题。那么作为监狱管理的部门，省监狱管理局负有监督检查的责任，我们想以这件事情为教训，坚决做好监狱的安全稳定工作。
主持人：
在接受采访的过程中，调查组组长也使用了这样的词，他说这是“个别的干警失去了底线”，那人们自然要问，在讷河监狱出现的这一系列的事情，究竟是它这个监狱出现的一些属于个案，还是说它出现的问题，在全国范围内都有一些普遍性，我们继续连线程教授，您怎么看这个？
程雷：
现在看来这个讷河监狱自己本身的问题，它反映的事，或者说媒体监督曝光的事比较集中和突出，至于全国监狱的情况，我倒觉得现在还没有充分的数据或者证据来表明，它具有普遍性。当然我们也能够陆陆续续地看到，媒体在近期内也不断地报道我们监狱管理上的一些漏洞、一些安全、一些风险上的一些问题，我觉得这个都应该我们引起足够的重视。
主持人：
程教授，今天我们在看到调查组给出的这个调查报告的时候，看到给这个监狱里面的一系列的人，大概有十四个，给了他们处理。其中打头的就是“给予讷河监狱党委书记、监狱长、老莱农场董事长高庆祥同志撤销党内职务、行政撤职、撤销老来农场董事长的职务”。你仔细一看这句话你就会觉得比较诧异，一方面高庆祥他是这个监狱的监狱长，同时他也是党委书记，但与此同时他还进行着生产经营的活动，他还是一个农场的董事长。您怎么看待就是目前存在的这样的一个身份的一种叠加？
程雷：
这里面说明我们的监企分开这项推行了很多年的改革举措，可能在很多地方还没有彻底推到位，因为这个问题它涉及到监狱的经费保障体制，而经费保障体制又是一个监狱能不能够严格公正执法的最根本的一个决定要素，所以我们很多年来一直都是在推这项改革，很多监狱都成功地 成了这个转型。但是当然也有不少监狱，包括我们现在曝光的这个监狱，还是存在着进一步努力的空间。
主持人：
那您能不能告诉我们，就这样的一个身份的累加，对于今天在这样的一个监狱出现了这么一系列的问题，有没有直接的关系？
程雷：
这个当然有直接关系，因为监狱的经费保障体制没有理顺的话，监狱就要创收，监狱就要进行利益的输送，或者是它有利益驱动，那么很多违规行为实际上就是利益驱动所造成的。
主持人：
好，当我们回顾以往发生的，比如说有一些在以往发生过其他的一些地方，监狱出现的问题，比如说有犯人逃跑的事件，那么我们看到往往都是哪出现问题，然后就针对哪些方面的问题进行整改，比如说犯人逃走了，那么就把这个监狱的围墙把它垒高。那么就像比如说这一次出现的讷河监狱发生的一系列的问题，有没有可能成为一个机会，因为它发生的这个一系列的问题，它是方方面面，并不是只是一个点，您觉得有没有可能成为一个改革的机会？
程雷：
我觉得它应该成为一个改革的机会，因为它暴露的问题实在是太全面了。我们应该抓住这个机会，变坏事为好事，因为问题既然出现了，我们还是应当思考怎么从制度上，来进一步地预防这些新的问题的出现。
主持人：
好，非常感谢程教授。那么我们在过去一周内不断看到，本应当屏蔽的这个监狱内和监狱外的这个信号没有被屏蔽。其实还有一个屏蔽，就是监狱的警察和犯人之间的这种关系，也应该被屏蔽的。但是我们在讷河监狱中看到了警察和犯人之间还有利益输送，这一系列的问题暴露出来，的确是引人深思。
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