广州市十四届人大五次会议开幕，市长陈建华作政府工作报告
广州市十四届人大五次会议昨日开幕。市长陈建华作政府工作报告，市人大常委会主任张桂芳主持开幕大会，市委书记任学锋、市政协主席苏志佳等在主席台就座。
陈建华说，今年头号任务是“深入推进改革创新”，要全面实施城市创新发展战略。南沙、黄埔、增城三个国家级开发区要发挥主引擎作用。年内还要 成机构改革和区划调整。
■新快报记者 占文平 卢佳 周雯
今年广州GDP预期增长8%
报告共1.4万字，总结成绩和汇报今年安排篇幅比例大致为4:6。去年广州实现地区生产总值1.67万亿元，增长8.6%；地方一般公共预算收入1241.53亿元，增长8.7%(按可比口径则为12.9%)。
对比年初设定的目标，八项主要经济指标中有7项均已 成，但GDP增速未能 成预期目标(10%)。陈建华说，这既有经济下行压力加大的客观原因，也有对经济运行规律把握不够好的主观原因，并坦言，目前广州存在经济增长亮点少，工业投资规模小，缺少大项目支撑等问题。
去年全国GDP增幅为24年来最低(7.4%)，为此全国至少26个省份下调了今年的GDP预期增幅，上海更是直接取消了GDP预期增长目标。陈建华表示，2015年广州GDP预期增长目标为8%。据了解，这是广州至少23年来第一次把GDP增长目标定在个位数。
广州要打造国际航运中心
陈建华说，今年是全面深化改革的关键之年。“改革创新是广州经济快速发展的制胜法宝。”陈建华表示，今年政府工作的头号任务是“深入推进改革创新”，要全面实施城市创新发展战略。
根据报告，今年广州将全力推进南沙新区和自贸试验区建设，落实外商投资负面清单。实施权责清单，推行审批事项联网通办。年内 成政府职能转变、机构改革和区划调整。推行“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)工商登记制度。还要在准公益领域面向民间资本开放。
新快报记者注意到，报告在论述今年政府工作要求时，对广州城市定位为“国际商贸中心、世界文化名城、国际航运中心和华南交通枢纽”，此前一直提了20多年的“金融中心”则不见了。
推进知识城上升国家战略
陈建华还表示，要坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，要发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用。抓紧推进中新知识城上升为国家战略。
在民生社会事业方面，报告着墨最多。报告透露，今年广州将实施第二期学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划，全面推进义务教育均衡发展。而市发改委国民经济报告则具体透露，组织实施一批义务教育基础设施建设任务，在萝岗、南沙、花都、增城、从化筹(扩)建9所优质公办学校。
报告在发展总部经济时提到要“发展泛珠总部经济区”。而对是否取消限购等则未提及。
报告解读
焦点1 打造三个经济主引擎
南沙要抓住自贸试验区和国家级新区双重政策优势，谋划高水平对外开放和投资贸易便利化，加紧实施金融创新15条政策，建设国际航运中心和物流中心。
黄埔要抓住区划调整的契机，以“两城一岛”为核心，抓紧推进中新知识城上升为国家战略，打造知识产权枢纽和知识密集型产业集聚高地。
增城要发挥国家级开发区的政策优势，加快牛仔服装等传统产业转型升级，加快低碳总部园、电子五所、健康医疗综合体等重点产业项目建设，发展中小微金融服务区和普惠金融。
■解读
布局层次带动经济增长
中山大学自贸区综合研究院副院长、岭南学院财税系主任林江称，“三个主引擎”有层次地反映了广州经济的新增长点：南沙引领创新；黄埔是传统与先进制造业的结合；增城起到“后勤保障”作用。这体现了广州想摆脱对房地产、加工制造业的依赖，力图用创新带动经济增长。其中，南沙发展创新型产业极具优势，可充分发展融资租赁业，满足周边区域的巨大需求。
林江称，南沙的国际航运中心和物流中心也是新的提法。南沙应借助香港的航运产业优势，发展航运保险理赔、服务行业。充分利用周边的虎门、蛇口等港口群优势，与香港航运形成良性竞争并互补的关系。他还指出，南沙需加快 善人才引进机制，吸引创新、创业型人才。
焦点2 发展泛珠总部经济区
报告提出，广州要推进总部经济发展，加大总部企业引进力度，实施总部招商行动计划，建立总部企业协调服务机制。突出服务好销售中心、结算中心等类型的总部，分类做好在建、新开工、拟落户等各类总部项目跟踪服务。培育本土总部企业，推进华南新业态总部基地建设，发展泛珠总部经济区，支持楼宇经济提升发展，促进小微企业健康发展，推动国有企业和老字号企业兼并重组，打造“企业航母”。
■解读
利于吸引国内外资本
“泛珠和总部经济都提了很多年，今年首次结合，是相当好的概念。”林江认为，以往跨国公司要进入国内市场会选择香港，但广州有泛珠背景，在其设立总部意味着辐射到泛珠省份，对外资有很大吸引力。另一方面，广州集聚了珠三角的金融、人才和科技等重要资源，物流、交通有国际优势，有利于吸引国内有实力的民企。“如果目标能实现，这种内外资源的对接优势可令广州成为国内外资本争相设立总部中心的地方”。
数读报告
26.7%
2013年下半年以来化解存量债务800亿元(其中市本级552亿元，区248亿元)，存量债务削减26.7%，有效化解系统性政府债务风险。全市一般债务率15.5%(市本级13.5%)、专项债务率26.4%(市本级25.7%)，债务率处于较低水平。
282天
2014年空气优良天数282天，占77.5%，增加22天，PM2.5下降7.5%。
78个城中村
2015年推进城中村用电改造，缓解78个频繁停电城中村的用电难问题。新增城中村视频监控摄像头9000个，提高城中村的视频覆盖率。
1.37万套
2015年新开工建设、筹集保障性住房1.37万套，新增发放住房租赁补贴1800户。将户籍家庭住房保障收入线准入标准从年人均可支配收入20663元调整至29434元。住房租赁补贴标准从每平方米20元提高到25元。
3000吨/日
2015年全面实施垃圾分类管理，继续推广生活垃圾定时定点分类投放模式；全力推进全市大型垃圾处理设施建设，新增无害化处理能力3000吨/日。
■2015年工作预期目标
地区生产总值增长8%；
地方一般公共预算收入增长10%(可比口径)；
固定资产投资增长14%；
社会消费品零售总额增长10.5%；
商品出口总值增长10%；
万元生产总值能耗下降2.7%以上；
城乡居民收入增长与经济增长基本同步；
城市居民消费价格涨幅控制在3%左右。
报告观察
喊了多年却只字未提
广州弱化区域性金融中心定位？
新快报讯 打造区域性金融中心，是广州坚持了20多年的提法。今年的政府工作报告在提及广州的城市定位时，却只字未提。广州是否在弱化区域性金融中心定位？对此，广州市金融工作局局长周建军予以否认。
连续三年未提“金融中心”
至少从1993年开始，广州官方便提出要打造区域性金融中心。2008年公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》更是明确提出，“支持广州市、深圳市建设区域性金融中心”。记者检索自1993年以来广州市政府工作报告和国民经济报告，最近3年政府工作报告均未提及“区域性金融中心”，
列席人代会的市金融工作局局长周建军对新快报记者否认了广州在弱化区域性金融中心定位的说法，虽然政府工作报告未提及，“每年都在推进区域性金融中心建设，力度不会变。现在(金融办)改(金融工作)局了，只会更重视金融工作”。
广州发展金融业存在劣势
他也同时坦言，广州发展金融业与上海、深圳相比，还存在明显劣势。“我们确实是没有全国性的交易平台，平台能聚集很多金融资源，我们缺乏这个。这是广州一直努力向国家争取的。广州的金融机构由于历史原因，比如亚洲金融风暴后出现过一些问题，现在需要做更多的创新改革，让它做大做强。”
周建军表示，广州金融的两大引擎，一是国际金融城这个功能区，发展势头很好，金融城第三批土地很快将开始拍卖；二是南沙，南沙的四大交易平台——股权交易中心、金融资产交易中心、碳排放权交易中心和航运交易所，都要做大做强。这两个引擎发动力要开启。
他还多次提到南沙，“南沙的面积比前海、横琴更大。它现在有国务院批准的金融创新15条政策，部级联席会议又有6条，现在自贸区金融政策还会增加，我觉得可以形成‘15+6+X+N’政策模式，力度会很大。南沙要发展航运金融、科技金融、产业金融，这是南沙的特色，也是和前海、横琴不一样的地方。”
专家称发展金融业相当艰巨
不过也有专家表示，广州发展金融业仍相当艰巨。省社科院区域与企业竞争力研究中心主任、新快报广州区域发展与公共事务研究院专家丁力说，建设区域性金融中心曾是广州的目标，但缺乏达到此目标的手段。金融业与其他行业的性质不同，金融业的资源配置权力在中央，这也是中央把证交所放在深圳的原因。丁力认为，与北上深相比，广州拥有特权资源最少，是最“市民化”的一线城市，应该走“市民化”的发展道路，即加强与周边地区合作，减少对外来资源的限制。
(原标题：今年GDP预期增长8% 南沙黄埔增城要做主引擎)
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