【访谈实录】钟世坚谈省纪委省监察厅机构调整 “南粤清风网”第一期在线访谈内容(全文)
2014年3月21日上午，广东省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长钟世坚作客南粤清风网，就“聚焦主业转职能 整合力量强监督”主题与网友交流。期间有网友问：纪委监督别人，哪谁来监督我们纪委？如果纪委干部出了问题，那该由哪个部门来管呢？钟世坚：网友说的很对。
主持人：从书记的回答中，我们看到了省纪委对“老虎苍蝇一起打”的决心和行动。我还有最后一个问题，也是一些网友心中的疑问，纪委监督别人，哪谁来监督我们纪委？如果纪委干部出了问题，那该由哪个部门来管呢？
钟世坚：网友说的很对，我们纪检监察干部在监督别人的同时，必须把自己摆在受监督的位置上。尽管我们纪检监察干部队伍总体是好的。但是，信任不能代替监督，纪检监察机关的任务繁重，廉政风险也很大。当前也有个别纪检干部有法不依，执纪不严，甚至以权谋私，腐败堕落，在社会上造成了很坏的影响。
中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志曾经强调，要从组织和制度上加强对纪检监察干部的监督。省委常委、省纪委书记黄先耀同志也多次指出，纪检监察机关不是廉洁的“保险箱”，纪检监察干部不具备天生的腐败“免疫力”，要落实“一岗双责”，切实落实“分岗查险、分险设防、分权制衡，分级预警，分层追责”廉政风险防控措施。这对纪检监察机关和纪检监察干部强化内部监督和自我监督提出了新的更高要求。
省纪委一直把加强自身监督放在重要位置，并在这方面做了很多工作，如出台《广东省纪检监察干部行为规范》、现在成立干部监督室，都是为了开展自身监督、接受外界监督。干部监督办公室主要对全省纪检监察机关在工作上是否落实到位，纪检监察干部是否依纪依法履行职责，是否存在违纪违法现象实施监督和查办。群众可以通过来信、来访的方式反映我省纪检监察干部的问题。省纪委监察厅的网络信访平台以及新开通的“南粤清风网”都为公众提供了网络信访的渠道，欢迎社会各界的建言和监督。
这次网友还提出了许多提问和建议，在此由于时间关系未能一一作答表示深深的歉意。不过，我们会重视大家的提问和建议，有的是属于纪检监察机关职责范围的，我们将记录整理，并在今后的工作中加以研究推动。
以下访谈实录：
主持人：各位网友大家好，欢迎收看“南粤清风网”第一期在线访谈。今天我们很高兴邀请到广东省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长钟世坚做客我们访谈室，就省纪委省监察机构调整情况与网友进行在线交流。此前，我们在网站发布了访谈预告，并向广大网友征集了一些提问，接下来钟书记将就其中一些问题进行解答。
钟书记您好，欢迎您的到来。
钟世坚：您好。各位网友大家好。
主持人：我们了解到，省纪委省监察厅近日已经 成内设机构和职能调整。您能不能先给我们介绍一下，省纪委是从什么时候开始酝酿此次机构调整的？主要是出于什么考虑呢？
钟世坚：好的。实际上，省纪委监察厅这次机构调整从十八大召开后就开始酝酿了，经过充分准备，精密实施，于去年12月下旬顺利 成。这是我省纪检监察机关围绕党十八大精神和十八届三中全会提出的“加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度”的要求，结合我省党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务，进一步转职能、转方式、转作风，切实履行党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展的重要举措。
首先，十八大报告明确指出当前我们所面临的严峻形势：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”同时，报告强调要“健全纪检监察体制， 善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。”中央这些新精神，都对纪检监察机关工作提出了更高的要求。
另一方面，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的重大意义、总体部署、目标任务、具体要求，开启了我国全面深化改革的新时代。《决定》十六部分60条，其中第十部分专门就强化权力运行制约和监督体系作了全面部署，明确要求，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。《决定》还对形成科学有效的权力制约和协调机制、加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全改进作风常态化制度等提出了要求。可以说，十八届三中全会进一步阐述了中央对党风廉政建设和反腐败工作的新部署和新举措。
再就是，从广东省的反腐败情况来看，大案要案居高不下，权力机关仍是腐败高发部位，腐败案件易发多发，不正之风在一些企事业单位也有蔓延之势，这对党的建设和广东发展形势产生很大的冲击和负面影响，必须通过强化监督力量，加大反腐倡廉力度，深入落实党要管党、从严治党方针，彻底遏制腐败现象蔓延势头，才能为广东经济社会发展提供坚强的政治保障。
“打铁还需自身硬”。面对新形势、新举措、新要求，纪检监察机关要切实承担起对中央和省委省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查重任，就必须加强自身建设。只有按照机构改革和转变职能的总体要求和方向原则，切实做好转变职能各项工作，才能落实好十八大精神、中央纪委十八届第三次全会和国务院廉政工作会议的部署，才能集中精力承担党章和行政监察法赋予我们的职责任务。
主持人：那经过调整后，省纪委监察厅目前机构设置是怎样的？对比以前又有哪些变化？能否请钟书记为我们详细分析一下。
钟世坚：省纪委和省监察厅是“一套人马，两块牌子”，两者是合署办公的。而且，省纪委监察厅合署办公能形成合力，产生1+1>2的效果。经过调整后，省纪委监察厅目前共设有办公厅、预防腐败室、政策法规研究室、党风政风监督室、执法和效能监督室、第一至第六纪检监察室、案件监督管理室、案件审理室、信访室(举报中心)、宣传教育室、信息技术保障室、干部室共计17个厅(室)和机关党委办公室、干部监督办公室。
这次机构调整过程中，省纪委监察厅坚持优化机构与整合资源相结合，对委厅机关纠风、党廉、执法监察、效能监察等职能室进行优化重组，撤销监察综合室，新增了第五、第六纪检监察室和信息技术保障室。通过这些调整，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。
具体来说，本次调整将原来的“党风廉政建设室”和“纠正部门和行业不正之风室”合并为“党风政风监督室” (加挂“省政府纠正行业不正之风办公室”牌子)。它的主要职能是：监督检查党的政治纪律执行情况；监督检查关于作风建设规定的执行情况；监督检查党内监督、领导干部廉洁自律制度规定的执行情况；负责领导干部个人有关事项报告抽查核实有关工作；督促落实党风廉政建设责任制并组织开展检查工作；组织协调、检查指导纠正损害群众利益的不正之风和农村基层党风廉政建设工作；查处、督办违反党风政风规定的行为；组织协调规范津贴补贴工作；代管省人民政府治理公路“三乱”督察队办公室。
同时合并的还有原来的“执法监察室”和“效能监察室”，合并成立新的“执法和效能监督室”(加挂“省人民政府行政审批电子监察办公室、省人民政府行政效能投诉中心”牌子)。执法和效能监督室主要职能是：负责监督检查政策政令和法律法规执行情况，监督检查中央和省重大决策部署的落实情况，监督检查行政机关效能情况，查处、督办违反规定的突出问题；调查处理特别重大事故事件涉及的违纪违法行为；监督检查党政领导干部问责规定的执行情况，查处、督办党政领导干部应当问责的事项；指导和推进行政审批电子监察相关工作；受理涉及行政效能、行政过错等方面的投诉和建议；指导协调全省五级综合政务服务体系建设；组织协调对口支援新疆、西藏监督检查工作。
新增的两个纪检监察室主要承担查办案件职责。它们的职能分工是：五室负责承办省国资委及其监管企业、省属和中央驻粤企业、以及金融、期货、证券机构等单位省管干部或副厅级以上干部违纪违法案件和其它重要、复杂案件的线索掌握、初核和调查；综合、协调、指导和督办联系单位案件检查工作，指导和督促依纪依法、安全文明开展办案工作；六室负责承办省科技厅、教育厅、文化厅、卫生计生委、体育局和高等院校、医疗机构、科研院所，以及中央驻粤除企业、金融机构以外的单位省管干部或副厅级以上干部违纪违法案件和其它重要、复杂案件的线索掌握、初核和调查；综合、协调、指导和督办联系单位案件检查工作，指导和督促依纪依法、安全文明开展办案工作。
办案是纪检监察机关的“主业”，只有坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，充分发挥案件查办的威慑功能，反腐倡廉才有号召力、执行力，人民群众才会对党和政府充满信心。所以，在这次机构调整中，纪检监察室由原来4个增至现在的6个。增加2个纪检监察室，并进一步细化、明确各室所负责承办的干部违纪违法案件和线索调查范围、职责，目的是加大查处案件的力度，以反腐败的实际成效取信于民。
主持人：钟书记为我们解答得十分详细。我们看到有位网友提问了，这位网友说，以前各个纪检监察室都是按照地域和单位的性质划分，现在为什么要将科教文卫等部门及其系统专门抽出来由一个纪检监察室负责？
钟世坚：这位网友提问的很好。科教文卫等部门承担着重要的社会管理职能，关系人民群众的切身利益，是人们在日常生活中联系最多，感受最深的政府部门。过去常说，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。现在我们所面临的新情况是，除了党政机关和金融等传统权力机关和部门仍是腐败高发部位外，在社会其它一些行业、领域和环节中，如以前被人们认为是清水衙门的科教文卫领域，也在滋生蔓延着一些带有行业特点的不正之风和腐败现象。2013年，全省纪检监察机关科教文卫系统案件查处情况是：科技系统22人、教育系统251人、文化系统30人、卫生系统294人，合共597人。腐败问题已经向民生社会领域蔓延，如卫生领域的商业贿赂、医疗服务中的不正之风和食品药品安全等问题，教育领域的中小学教育乱收费、大学基建工程腐败、科研腐败和学术造假等违法违纪行为，都在社会上造成了恶劣影响，是社会关注、群众反映强烈的热点问题。
近年来，中央和地方越来越重视解决群众就业、医疗、入学、社保等关系群众切身利益的民生问题，政府投入到国计民生事业的财政资金比例越来越大。但在教育、卫生、科技、社会保障等公共服务事业加速发展的背景下，科教文卫等部门原有的一些问题也越来越突出。例如，有的既承担公共服务职能，又同时履行行政管理、执法等职能，政事边界不清，功能定位不明；一些行政主管部门管办不分，通过成立事业单位提供公益服务，集公共管理者与出资者职能于一身，既办事业又管行业，与所属事业单位有千丝万缕的利益关系；一些单位事企不分，既从事管理性业务，又参与市场竞争，既当“裁判员”，又当“运动员”；一些单位监督力量薄弱，权力监管失控。比如说卫生系统，虽然卫生行政机关作为医院的行业管理部门，又是业务上的指导关系，但在级别上有的医院与行政主管部门平级，一些医院院长的行政级别甚至高于行政主管部门的级别。这种情况下，监督更显得力不从心，行业不正之风和权力滥用的现象也就难以避免。
十八大报告强调：“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。”这次机构调整把科教文卫等部门专门抽出来，就是要增强监督的针对性和有效性，针对科教文卫等部门下属事业单位较多、职能定位模糊、管理体制不顺、职能繁杂、权责不对等、监督不到位的现象，成立专门纪检监察室负责，下大力气切实解决发生在群众身边的腐败问题。
主持人：这位网友听 钟书记的回答后应该一解心中的疑惑了吧。省纪委在这次机构调整中有什么亮点和特色？可以给我们介绍一下吗？
钟世坚：这次机构调整主要是按照“转职能、转作风、转方式”和“立足职能，突出主业，强化监督”的要求进行的。在调整过程中，我们一方面调整优化纪检监察机关内部机构。通过将党廉室与纠风室合并成党风政风监督室，执法室与效能室合并成立执法和效能监督室等，强化预防和保障职能，加强查办案件力量，形成查处打击腐败合力，发挥查处的叠加效应，保持打击的高压态势。
另一方面，全面清理省纪委监察厅机关的议事协调机构。调整后，省纪委监察厅参与的议事协调机构，由原来的213项减少到38项，进一步解决纪检监察机关职能泛化等问题，避免“耕了别人的田，荒了自己的地”，集中精力抓主业。
以上两方面都是参照了中央纪委的做法。除此之外，根据我省的实际情况，这次机构调整还新成立了两个部门：一是成立了信息技术保障室，以进一步加大科技反腐的力度；二是成立了干部监督室，以加强自我监督的力度，切实解决“灯下黑”问题。
主持人：刚刚听您提到新的部门：信息技术保障室，这是我们省纪委机构调整和别的地区不大一样的地方。我想很多网友也想知道这个新部门的情况是怎么样的？
钟世坚：科技反腐是新形势下推进反腐倡廉建设的重要手段和必然要求。随着社会经济的发展，腐败分子的犯罪手段越来越隐蔽、复杂、而且智能化作案越来越多。加上广东毗邻港澳，跨境、跨国作案的情况也相对较多，这给我们的监督和调查造成了一定的困难，仅靠传统的、封闭式的反腐败手段已经不能满足当前反腐败工作的需要。设立信息技术保障室，就是为了顺应形势发展，通过加强力量配置，强化现代科技反腐的支撑和保障作用。
在具体职能上，信息技术保障室主要是负责：加强应用科技手段对惩治和预防腐败的前瞻性研究，运用信息技术提升反腐倡廉工作水平；规划和指导全省纪检监察系统信息化建设，加强对纪检监察网络信息的整合优化和监管，为开展纪检监察业务工作提供信息技术支持；负责纪检监察内外网络平台的建设和维护；负责省纪委监察厅机关信息化的基础设施及业务系统建设、管理和维护工作；代管省纪检监察网络舆情中心。
主持人：十八大以来，从中央到地方接连严查严办了许多腐败分子，大大增强了我们对反腐的信心。这位网友提问了，接下来我们省纪委怎样加大“打老虎”和“拍苍蝇”的力度呢？
钟世坚：监督既是纪检监察机关的重要职责，又是党风廉政建设的重要内容。一直以来，我省坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打。2013年，全省纪检监察机关共接受信访举报62065件(次)，初步核实线索15809件，新立案件7291件7596人，其中地厅级干部38人、县处级干部423人，给予党纪政纪处分7316人，移送司法机关625人。2013年查办案件呈现出“一降三升”的特点，即在信访举报数同比下降19.2%的情况下，初核实数、立案数、处分数分别同比上升86.9%、5.5%、10.3%，主要指标绝对数量均创10年来的最高水平。2014年1至2月，全省纪检监察机关共受理信访举报8477件(次)；初核线索1972件；立案1606件，其中厅级干部16件16人，县处级干部92件94人；结案1019件；给予党纪政纪处分1032人；移送司法机关97人，这充分展示了党和政府惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。
同时，建立抓早抓小、早发现早查处机制，避免“养案子”造成“小事大错”以挽救干部。此外，我们在查处腐败的同时，坚持“三个区分”(把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来)，为被诬告的干部澄清问题，理直气壮地保护好干部。2013年全省各级纪检监察机关共实施信访函询1347件(次)、信访约谈1230人(次)，为8185名党员干部澄清了信访举报问题，最大限度地鼓励干事、支持改革，宽容失误、遏制腐败，努力取得办案的综合效果。
当前我省党风廉政建设和反腐败工作面临的形势仍然比较严峻，反腐败任务依然艰巨繁重。只有调整布局，攥紧查办案件和执纪监督“两只拳头”，贯彻落实中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志提出的“当前要以治标为主，为治本赢得时间”的要求，才能积极稳妥应对当前党风廉政建设和反腐败斗争所面临的长期性、复杂性和艰巨性并存的局面，更加有效地推进我省党风廉政建设和反腐败工作。
在这次机构调整中，我们不仅增设了第五、六纪检监察室，还相应地调整了纪检监察室的职责和分工，以突出查办案件职能，加大惩治腐败力度。
在具体职能上，各纪检监察室根据地域和行业的不同情况，分片负责各地市、省直单位和行业的省管干部的违纪违法案件和其它重要、复杂案件的线索掌握、初核和调查；监督检查各自辖管范围内领导班子及其成员遵守党章和党内法规、国家法律以及廉政情况等。
其中，第一纪检监察室负责承办广州、深圳、珠海、韶关、东莞、中山、清远等7个地级以上市省管干部的违纪违法案件和其它重要、复杂案件的线索掌握、初核和调查；监督检查上述联系地区领导班子及其成员遵守党章和党内法规、国家法律以及廉政情况；综合、协调、指导和督办联系地区案件检查工作，指导和督促依纪依法、安全文明开展办案工作；二室负责承办汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭阳等7个地级市省管干部的违纪违法案件和其它重要、复杂案件的线索掌握、初核和调查；监督检查上述联系地区领导班子及其成员遵守党章和党内法规、国家法律以及廉政情况；综合、协调、指导和督办联系地区案件检查工作，指导和督促依纪依法、安全文明开展办案工作；三室负责承办佛山、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、云浮等7个地级市省管干部的违纪违法案件和其它重要、复杂案件的线索掌握、初核和调查；监督检查上述联系地区领导班子及其成员遵守党章和党内法规、国家法律以及廉政情况；综合、协调、指导和督办联系地区案件检查工作，指导和督促依纪依法、安全文明开展办案工作；四室负责承办省直除省科技厅、省教育厅、省文化厅、省卫生计生委、省体育局、省国资委等部门和行业以外的省直党政机关、事业单位和群团组织省管干部的违纪违法案件和其它重要、复杂案件的线索掌握、初核和调查；综合、协调、指导和督办联系单位案件检查工作，指导和督促依纪依法、安全文明开展办案工作；第五、六室的职能刚才已经说了。
主持人：据我了解，除了纪检监察的力量，省委巡视组也是我省反腐倡廉的一支重要力量。最近中央对巡视工作提出了很多新要求，很多网友也很关心我们省委巡视组的情况，不知道这次职能调整是否涉及巡视工作？有什么新调整和部署吗？
钟世坚：巡视监督有着震慑、遏制、治本的重要作用，充分用好巡视这把利剑，能保持对腐败分子的高压态势。在省委和省委巡视工作领导小组的坚强领导下，2013年，省委巡视机构分三批 成了对50个县(市、区)巡视，并对29个地方和省直单位进行了回访。省委巡视组在巡视中共发现并移交领导干部违纪违法问题线索155件；向有关方面提出建议341条；纪检监察机关根据巡视移交线索共立案调查13人。巡视工作在发现问题、形成震慑上取得了显著成效，得到省委充分肯定和广大干部群众的热情支持。
2014年巡视工作任务更为艰巨繁重，我们将按照转职能、转方式、转作风的要求，从以下四个方面着力推动巡视工作深入开展：一是聚焦中心任务，发现问题、形成震慑。去年，根据中央巡视工作的新要求，针对巡视内容宽泛、重点不突出等问题，迅速调整职能，聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题。把发现问题、形成震慑作为主要任务，强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督。省委各巡视组以发现问题为导向创新方式方法，“下沉一级”延伸了解情况，认真做好信访工作，深入明察暗访，统筹协调，形成合力，拓宽发现问题的视野，找出“老虎”和“苍蝇”，形成震慑。今年，将在加强常规巡视的同时，切实加强对党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任情况，以及执行组织纪律情况的监督检查。二是注重巡视成果运用，确保实效。要严格落实问题线索管理制度，分类处置巡视发现的问题线索。改进巡视反馈制度，强化地方和单位主要领导的主体责任，做到抓早抓小，迅速提出处理意见并落实整改。加大巡视整改情况的督办力度，对整改不到位又发生重大问题的要严肃追究责任。三是落实巡视工作“全覆盖”的要求，积极稳妥探索专项巡视。要加快巡视节奏，对巡视对象进行分类巡视，区分不同层次，突出重点，采用合并巡视、分小组巡视、灵活安排巡视时间等方式，提高巡视效率，力争5年内实现对全省市、县和省直部门、省属企事业单位巡视一遍。还要针对突出问题，通过“小队伍、多批次、高频率”的方式积极稳妥地开展专项巡视。四是加强队伍建设，提高履职能力。要增加巡视力量，建立专员库，除现职人员外，还根据巡视任务的需要和要求，聘请纪检监察、财政、审计、地税、银行金融等部门作风好、能力强，具有专业知识的退休干部，充实巡视组力量。对巡视干部要进一步严格要求，严格监督，严格管理，用铁的纪律打造过硬的巡视干部队伍。
主持人：从书记的回答中，我们看到了省纪委对“老虎苍蝇一起打”的决心和行动。我还有最后一个问题，也是一些网友心中的疑问，纪委监督别人，哪谁来监督我们纪委？如果纪委干部出了问题，那该由哪个部门来管呢？
钟世坚：网友说的很对，我们纪检监察干部在监督别人的同时，必须把自己摆在受监督的位置上。尽管我们纪检监察干部队伍总体是好的。但是，信任不能代替监督，纪检监察机关的任务繁重，廉政风险也很大。当前也有个别纪检干部有法不依，执纪不严，甚至以权谋私，腐败堕落，在社会上造成了很坏的影响。
中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志曾经强调，要从组织和制度上加强对纪检监察干部的监督。省委常委、省纪委书记黄先耀同志也多次指出，纪检监察机关不是廉洁的“保险箱”，纪检监察干部不具备天生的腐败“免疫力”，要落实“一岗双责”，切实落实“分岗查险、分险设防、分权制衡，分级预警，分层追责”廉政风险防控措施。这对纪检监察机关和纪检监察干部强化内部监督和自我监督提出了新的更高要求。
省纪委一直把加强自身监督放在重要位置，并在这方面做了很多工作，如出台《广东省纪检监察干部行为规范》、现在成立干部监督室，都是为了开展自身监督、接受外界监督。干部监督办公室主要对全省纪检监察机关在工作上是否落实到位，纪检监察干部是否依纪依法履行职责，是否存在违纪违法现象实施监督和查办。群众可以通过来信、来访的方式反映我省纪检监察干部的问题。省纪委监察厅的网络信访平台以及新开通的“南粤清风网”都为公众提供了网络信访的渠道，欢迎社会各界的建言和监督。
这次网友还提出了许多提问和建议，在此由于时间关系未能一一作答表示深深的歉意。不过，我们会重视大家的提问和建议，有的是属于纪检监察机关职责范围的，我们将记录整理，并在今后的工作中加以研究推动。
主持人：今天我们的在线访谈真的学习了许多纪检监察知识，同时希望广大网友继续关注我们的南粤清风网，由于时间关系节目进行到这里，非常感谢钟世坚书记的到来，我们下期节目再会。
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